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农业科技参考

2025年第3期（总第297期）

皇家娱乐城 数据科学与农业经济研究所 主办   2025年3月10日

本  期  主  题 

农业中关村人才综合改革试验区的探索与实践

目  录

一、农业中关村人才综合改革试验区的提出

（一）农业中关村人才综合改革试验区的发展背景..................................1

（二）农业中关村人才综合改革试验区的主要任务..................................2

二、平谷区农业中关村人才综合改革试验区建设的基本情况.............................2

（一）强化顶层设计，建立完善科技创新人才政策支持体系...........................2

（二）深化产学研融合，探索新型人才培育模式...................................4

（三）优化创新生态，营造人才发展的良好生态环境................................4

三、农业中关村人才综合改革试验区建设面临的主要问题...............................5

（一）人才服务需求未得到充分满足............................................5

（二）创新创业环境有待进一步优化............................................5

（三）资源保障力度需进一步加强.............................................6

四、加强农业中关村人才综合改革试验区的对策建议..................................6

（一）政策创新：探索建立符合实际需要的支持政策，推动先行先试....................6

（二）生态优化：持续优化营商发展环境，吸引人才要素聚集.........................7

（三）协同赋能：统筹推进教育科技人才一体化发展，助力首都乡村振兴.................7

内部资料仅供参考

农业中关村人才综合改革试验区的探索与实践

2021年农业农村部和北京市人民政府决定共同打造中国·平谷农业中关村，将农业中关村提高到国家农业科技发展战略的高度，以建设农业中关村为核心引擎，着力打造农业科技创新“策源地”。当前农业中关村进入快速发展阶段，对人才要素的需求更加迫切，人才综合改革试验区的设立将为农业中关村的发展提供强有力的人才支撑。课题组对农业中关村人才综合改革试验区发展现状进行调研分析，系统总结试验区在人才体制机制方面的创新举措，深入剖析试验区建设过程中存在的突出问题，在此基础上，就推进人才综合改革试验区发展提出对策建议。

一、农业中关村人才综合改革试验区的提出

人才是科技创新的第一资源，谁拥有一流的创新人才，谁就拥有科技创新的优势和主导权。2010年，我国颁布了《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020）》（以下简称《规划纲要》），明确提出要改进人才管理方式，鼓励地方和行业结合自身实际建立与国际人才管理体系接轨的人才管理改革试验区。继《规划纲要》发布实施以来，以北京中关村为代表的很多科技园区提出了建设人才管理改革试验区的目标。2016年，中央出台了《关于深化人才发展体制机制改革的意见》，提出到2020年，在人才发展体制机制的重要领域和环节上要取得突破性进展，人才管理体制应更加科学高效。2022年，习近平总书记在党的二十大报告中指出，教育、科技、人才是全面建设社会主义现代化国家的基础性、战略性支撑。2024年，党的二十届三中全会提出，要统筹推进教育科技人才体制机制一体改革，健全新型举国体制，提升国家创新体系整体效能。教育、科技、人才“三位一体”，突出了党中央对建设教育强国、科技强国、人才强国的顶层设计。在国家层面，目前国家级人才管理改革试验区有两个，分别是中关村人才管理改革试验区和广东粤港澳人才合作示范区。在省级层面，北京、上海、广东、江苏、湖北、山东等30个省、市、区都建立了典型的人才管理改革试验区，成为我国落实人才优先发展战略和构建国际竞争优势人才制度的试验田。

（一）农业中关村人才综合改革试验区的发展背景

2020年，北京市首次提出打造农业中关村，借鉴中关村国家自主创新示范区发展经验，打造具有全国引领力和全球影响力的农业科技创新中心。2021年北京市政府与农业农村部签署合作框架协议，全力推进国家农业科技创新示范区建设，探索以科技创新推动“三农”高质量发展、加快首都乡村振兴。北京市在农业中关村人才综合改革方面出台多项支持政策。2022年3月，北京市人民政府办公厅印发《北京市关于加快推进农业中关村建设的十条措施》，在加强人才引育支持方面提出制定支持农业中关村人才综合改革试验区若干措施，对于农业科技创新领域重点用人单位，在落户配额、项目评定、人才认定、经费使用、编制保障等方面给予政策保障；围绕“卡脖子”技术需求，将大力引育农业领域战略科学家、科技领军人才和创新团队、青年科技人才。2022年10月，市委市政府制定出台《北京市推进农业中关村建设行动计划（2022-2026年）》，提出围绕北京建设高水平人才高地，承载农业科技创新领域重要任务，建设人才综合改革试验区，开展人才发展体制机制改革试点，叠加释放国家服务业扩大开放综合示范区、中国（北京）自由贸易试验区、中关村国家自主创新示范区的政策机制。

（二）农业中关村人才综合改革试验区的主要任务

农业中关村在人才发现、激励、使用、服务等方面搭建平台，在全国起到了很好的表率作用。农业中关村人才综合改革试验区具有两项主要任务：一是政策的先行先试。人才综合改革试验区最突出的特点就是“先行先试”。农业中关村是农业科技改革创新示范区，又是人才综合改革试验区，有必要在全国人才体制机制方面率先引领，人才深化改革的政策可以在农业中关村先行先试，取得成功经验之后，再进一步向兄弟省市、园区进行推广。二是汇聚人才资源。农业中关村要在吸引全国乃至全球人才方面作出表率，打造农业科技人才聚集地，把过去从全国13亿人口里选人才，逐步扩大到在全球70亿人口中选人才。

二、农业中关村人才综合改革试验区建设的基本情况

（一）强化顶层设计，建立完善科技创新人才政策支持体系

平谷区作为农业中关村的主阵地和核心区，主动扛起农业领域国家科技自立自强战略任务。借鉴我国现有国家农业高新技术产业示范区以及先进发达地区人才管理改革试验区的经验做法，围绕三位一体发展，平谷区积极布局建设“农业中关村人才综合改革试验区”，探索教育科技人才体制机制改革振兴首都乡村的新路径。

在科技创新人才政策支持方面，平谷农业中关村围绕人才引进和培育制定了较为详细的政策措施（表1）。《北京市关于加快推进农业中关村建设的十条措施》第九条专门针对人才引育提出了一系列支持措施；《北京市推进农业中关村建设行动计划（2022-2026年）》围绕打造科技创新人才高地做出明确部署。此外，平谷区还制定《平谷区高质量发展人才汇聚计划实施办法》《平谷区柔性引才引智实施细则》，发布实施《平谷支持人才发展若干措施》系列政策，初步建立了国际化人才服务保障体系。

表1 平谷区人才支持政策

（二）深化产学研融合，探索新型人才培育模式

一是校地企硕博研究生联合培养模式。打破北京城区人才虹吸效应，推进人才引进工作前置，政府出台专项支持政策，为参与联合培养的师生提供资金补助、住房保障、交通便利等服务，吸引更多农业科技人才投身农业产业发展。深化“政府、企业、高校”金三角合作模式，由政府搭台、企业唱戏、高校参与，将企业面临的科研难题转化为高校人才培养课题，引导高校师生与企业共同开展科研攻关，促进生产需求与教育过程紧密融合。二是新型市场主体培育模式。2022年启动“博士农场”建设，培养孵化大批农业领域的创新企业家，打通科技转化“最后一公里”。以政策扶持、项目牵引等方式，吸引农业高科技人才到农业中关村“主战场”，加快联通科学家、企业家、创投家等创新主体，融通科技、产业、资本等创新要素，打通技术研发、产业应用、商业运营等创新场景。三是校地融合发展模式。开展“千人百村”活动，推动首都教育资源下沉，建立具有首都郊区特色的人才培育使用机制，平谷区与多所高校院所共建连接成线，构建“一点多线全网”的校地村融合发展模式。四是新型干部人才培养模式。坚持立足平谷、服务首都、带动京津冀，打造具有农业特色和品牌的农业中关村学院。创建“专而深、特而精”的教育培训基地，建设一套完善的全产业链师资课程体系，为全国培养输送高素质的农业干部人才。构建一支政治方向正确、德才兼备、富于创新精神的农业领域高端专业智库，进行理论研究、决策咨询和建言献策等。

（三）优化创新生态，营造人才发展的良好生态环境

一是营造良好的人才发展环境。坚持“爱才、懂才、聚才、兴才”，出台高大尚人才培育计划等一系列配套保障、鼓励创新等方面的服务政策，持续组织开展“千人百村”暑期社会实践活动，打造大学生在京创业安家第一站。二是营造良好的创新孵化环境。坚持“亲商、懂商、助商、成商”，落地国家（中关村）火炬科创学院平谷农业科技孵化基地，成立农业科技创新投资基金，落地北京市知识产权法院农业中关村巡回审判庭，设立农业中关村政务服务站点，搭建企业共享的公共实验平台，助力企业降本增效，创新发展。三是营造良好的创享生活环境。农业中关村学校、市建共管国家农业科技创新港学校加速建设。新投入人才公寓1400余套，打造宜居宜业、配套灵活的国际化社区，为农业科技人才提供住房保障。四是营造良好的开放交流环境。世界农场动物福利大会永久性会址落地平谷农业中关村，成功举办全球可持续天然纤维大会、两届HICOOL“农业科技/食品科技”赛道初赛，促进全球农业科技交流合作；加速推进建设农业中关村国际交流中心，打造农业国际交往的重要地标；开创农业对外开放合作试验区，探索农业对外开放新模式；举办世界农业科技创新大会，深入推动产学研互动和国际交流合作，培育全球农业发展新动能。

三、农业中关村人才综合改革试验区建设面临的主要问题

农业中关村人才综合改革试验区作为人才政策和体制机制创新的重要平台载体，取得了明显成效，但也存在一些亟待解决的突出矛盾和深层次问题。

（一）人才服务需求未得到充分满足

从实施效果看，目前农业中关村的人才服务需求尚未得到充分满足，对人才的引进和培育形成较大制约。一是生活配套设施不完善。核心区周边公共交通设施尚不完善，入驻人员出行不便。相对而言，平谷区教育、医疗等方面的公共服务资源与中心城区仍有较大差距，“新人留不住、老人不想来”的局面依然存在。二是人才相关待遇不明确。入驻科研单位没有配套项目，人才经费、交通补助等待遇落地难，即使有补助金额也不高，一定程度上影响了参与人员的积极性。三是申报科技项目不便。按照现行农业科技项目申报推荐方法，农业中关村没有单独的推荐渠道，入驻机构只能由平谷区推荐。受限于平谷区的推荐名额，往往申报成功的概率不大。四是入驻企业人员职称晋升困难。现有职称评审制度不区分单位性质，也不太关注科技成果的推广与应用效果，更多看重论文和获奖成果，导致农业企业的科研人员在职称评审上处于弱势。

（二）创新创业环境有待进一步优化

在“金三角”架构中，政府正积极发挥主导作用，科研机构也在逐步聚集并形成创新优势，但创新创业环境仍存在一些限制性因素。一是部分政策针对性不强。部分政策机械套用中关村的优惠措施，而没有充分考虑农业特殊性及园区所处地理位置的影响，政策缺乏针对性，对机构、人才的吸引力弱。例如，园区土地租金成本与城区相当，但基础设施和交通条件明显落后，很难对中小企业形成吸引力。二是部分政策落地落实难。虽然市区两级都出台了很多支持政策，但相关配套资金落实较慢。部分支持政策目前只有方向性条款，尚未出台实施细则。三是缺少市场化的支持政策。作为市场主体，企业除需要土地、资金、人才等要素支持外，还需要一些市场化的支持方式，为其做大做强创造条件。目前，农业中关村尚未在这方面制定具体措施。

（三）资源保障力度需进一步加强

农业中关村人才综合改革试验区在科研经费和企业融资等方面的资源保障力度不足，受到的限制依然比较多。一是科研经费投入不足。在已有的项目资金中，基础设施建设费用和机构运行维护费用占比较高，且尚未设置专项科研经费。此外，农业中关村入驻企业的研发投入难以保障。以大北农集团为例，该公司种业板块累计研发投入 18 亿元，研发资金主要靠集团饲料、养殖板块的利润支撑，由于经营利润受市场影响波动较大，难以保障对种业研发的持续稳定投入。二是企业融资渠道不足。科技型企业是连接科技创新和市场的重要纽带，对于推进创新驱动发展具有重要作用。一些科技中小型企业，特别是处于成长期的科技中小型企业，基础不牢、实力较弱，急需优惠信贷政策支持。目前农业中关村入驻企业的融资来源主要是银行贷款，而且银行授信审批需要保障收回本金的工具，但农业科技企业缺少重资产属性，无法提供有效的抵押担保，因此很难得到较优惠的贷款。除此之外，现有的优惠贷款期限短，对于投资回收期长、盈利能力弱的农业企业而言还款压力过大。

四、加强农业中关村人才综合改革试验区建设的对策建议

（一）政策创新：探索建立符合实际需要的支持政策，推动先行先试

一是设立市级专项支持经费。加大支持力度，开展“揭榜挂帅”，围绕产业“卡脖子”问题和农业生产中的难点问题开展联合攻关，助推农业高精尖产业集聚发展。二是创新信贷支持方式。根据智能连栋温室等项目需要，探索推出“地上物抵押+无形资产质押”的创新性金融贷款产品。鼓励金融机构“无还本续贷”等方式在农业领域推广应用，促进金融支持和农业投资周期趋向一致。三是强化科技金融服务。搭建农业中关村科技金融服务联盟，引导社会资本广泛参与，通过风险投资、私募股权和创业基金等形式，为初创科技企业提供资金来源。形成服务拟上市企业“快速响应机制”和“绿色服务通道”，打造农业高新技术企业北交所、深交所、上交所上市服务基地，推动一批农业创新企业登陆资本市场。

（二）生态优化：持续优化营商发展环境，吸引人才要素聚集

一是进一步完善综合服务配套。加快补齐基础设施短板，加大市级财政资金统筹和支持力度，推进核心区道路交通、水电气热等重大配套基础设施建设，满足研发创新、创业孵化、产业发展的实际需求，实现产城融合、生态绿色、宜居宜业。加快建设国际人才社区，打造“一站式”海外人才服务专厅，提升国际化人才配套服务水平。综合利用租赁、趸租、共有产权房、国际人才公寓等多种渠道与方式，促进职住平衡。推进国际化学校、平谷区医院国际部等国际化配套服务设施建设，消除国际人才入驻的后顾之忧。二是优化人才引进政策。针对外籍高层次人才，实施更加便利的出入境政策，探索建立技术入股市场协议机制等试点，推动创新活动合法收入汇出便利化。允许科研院所、高等院校科技人员与园区合作，注册成立新主体，为“博士农场”的成功孵化创造条件。三是为科技型中小企业发展营造良好环境。借鉴一些省市科技特派员和农业科技合伙人等成功做法，鼓励科技人员带着成果到平谷创办企业，转化成果，发展产业。同时，聚焦现代种业、智慧农业、食品营养健康等领域，引进一批在业内有一定影响的科技企业。加快建立政府背景市场运作的科创基金，同时利用风险投资基金“投早投小投科技”的特点引进一些风投基金，进行孵化投资和联合投资。

（三）协同赋能：统筹推进教育科技人才一体化发展，助力首都乡村振兴

瞄准加快形成农业新质生产力这个重大命题，推动校地融合发展，将农业中关村打造成为统筹推进教育科技人才体制机制一体改革的引领之地、示范之地。一是完善人才自主培养机制。立足地方发展实际，创新政校企等多方联合培养人才的教育方法和组织形式，继续开展“千人百村”活动，将教育科技人才优势转化为发展优势，以人才支撑乡村振兴。二是优化人才培育策略。参考新加坡南洋理工大学本科生关于培养方案、课程设置、实践教学的培养模式，涉农专业的课程设置要以国家战略和农业产业发展实际需要紧密贴合并动态调整，破解学用脱节问题。借鉴国家工程硕博士联合培养经验，在农业中关村广泛推广农业科技人才硕博士联合培养，储备优秀青年科技人才。三是精准对接校地合作需求。推动首都高校与乡村振兴一线形成对口共建机制，注重创新战略、学科专业、人才引育与当地产业发展定位和需求精准对接，引导师生走进乡村、走进地头、走进农户，赋予科技小院、乡村振兴驿站、教授工作站等平台载体更多服务职能，在共商共治中，发现农业农村发展的难点、堵点和痛点，发挥高校优势共同寻找解决方案和路径。

 

参考文献：略

 

 

 

 

本期作者：刘起林（助理研究员）

 

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